Studiul de fezabilitate și DALI: ce conțin și cum le comanzi

Pe scurt

Dacă vrei bani publici pentru o construcție, ai nevoie de o documentație tehnico-economică. Pentru o construcție nouă faci un studiu de fezabilitate (SF).¹ Pentru lucrări la o construcție existentă faci o DALI (documentație de avizare a lucrărilor de intervenții).² Ambele includ devizul general, adică valoarea estimată a investiției.³

Pașii

1. Scrii nota conceptuală. Este un document în care arăți de ce e nevoie de investiție. O întocmești tu, ca beneficiar.⁴ Nota și tema de proiectare formează prima etapă a documentațiilor.⁵

2. Faci tema de proiectare. Tema spune ce vrei să obții și ce nevoi are clădirea sau lucrarea. O poți face singur sau cu un proiectant ori consultant, dar tu o aprobi.⁶

3. Alegi tipul de documentație. Pentru o construcție existentă faci DALI.² Dacă proiectul combină construcție nouă și lucrări la ce există (obiectiv „mixt”), faci SF completat cu elemente din DALI.⁷ Aceste elemente includ măsurile din expertiza tehnică și, după caz, din auditul energetic.⁸ Studiul de prefezabilitate apare doar la investiții foarte mari: peste echivalentul a 75 de milioane de euro în transport⁹ sau 50 de milioane de euro în alte domenii.¹⁰ O primărie mică sau o firmă mică nu ajunge, de regulă, la aceste praguri.

4. Comanzi expertiza tehnică (pentru DALI). DALI se face pe baza expertizei tehnice a construcției existente.¹¹ Fără expertiză nu poți porni DALI. Expertiza spune în ce stare e clădirea și ce intervenții sunt necesare.

5. Contractezi proiectantul. SF-ul îl face proiectantul.¹² Dacă ești primărie, alegi proiectantul prin achiziție publică. Dacă ești firmă, urmezi regulile de achiziții din ghidul apelului.

6. Verifici ce primești. Proiectantul trebuie să propună cel puțin două variante de soluție și să o recomande pe cea mai bună.¹³ Conținutul-cadru al DALI cere o comparație a variantelor din punct de vedere tehnic, economic, financiar, al sustenabilității și al riscurilor.¹⁴ Documentația arată și indicatorii maximali: valoarea totală, cu și fără TVA.¹⁵ La final trebuie să existe o pagină de semnături prin care elaboratorul își asumă datele.¹⁶

7. Aprobi documentația și indicatorii. SF-ul se aprobă după competențele din legile finanțelor publice (Legea 500/2002 și Legea 273/2006).¹⁷ Pentru primării contează Legea 273/2006, a finanțelor publice locale. Devizul general se actualizează obligatoriu, printre altele, când supui SF/DALI la aprobare și când ceri autorizația de construire.¹⁸

8. Treci la etapele următoare. Urmează documentația pentru autorizația de construire (DTAC)¹⁹ și apoi proiectul tehnic de execuție.²⁰ Proiectul tehnic trebuie să dea informații tehnice complete despre lucrare.²¹

Cât durează? Sursele folosite aici nu dau o durată pentru fiecare document. Legea definește doar durata de implementare a investiției, de la aprobarea notei conceptuale până la recepția finală.²² Întreabă proiectantul cât îi ia și ține cont de termenul apelului.

Documentele de care ai nevoie

• nota conceptuală și tema de proiectare;
• documentele care arată că ai dreptul asupra terenului sau clădirii (cerute de ghidul apelului);
• expertiza tehnică, pentru DALI sau obiective mixte;
• auditul energetic, după caz;
• SF sau DALI, cu devizul general inclus;
• actul de aprobare a documentației și a indicatorilor;
• devizul general actualizat la momentele cerute de lege și de ghid.

Greșeli frecvente

• Deviz vechi. De exemplu, ghidul pentru parcuri industriale cere ca devizul anexat să nu fie actualizat cu mai mult de 12 luni înainte de depunere.²³ Alte apeluri pot avea alt termen; decide ghidul apelului.
• Buget necorelat cu devizul. În instrucțiunile Programului Regional Nord-Est, bugetul din cerere trebuie corelat cu devizul general.²⁴ Evaluatorii compară cifrele linie cu linie.
• Încadrare greșită a cheltuielilor. Într-un ghid pentru stații de reîncărcare, cheltuielile din capitolul 3.5 Proiectare al devizului sunt eligibile ca și costuri indirecte.²⁵ Regula diferă de la apel la apel.
• Expertiză ignorată. Unele ghiduri pun condiții legate de expertiză. De exemplu, un ghid pentru comunități de energie cere ca clădirea să nu fie încadrată, prin expertiză, în clasa I sau II de risc seismic.²⁶
• Schimbi proiectul după aprobare. Dacă indicatorii aprobați se modifică peste limite, refaci documentația și reiei aprobarea.²⁷
• Un singur scenariu. SF-ul cu o singură variantă nu respectă cerința de minimum două variante.¹³

Unde găsești informația oficială

• HG 907/2016: conținutul-cadru al SF este în anexa 4²⁸, al DALI în anexa 5²⁹, iar al devizului general în anexa 7.³⁰
• Ghidul solicitantului al apelului la care aplici: acolo afli cât de recent trebuie să fie devizul, ce anexe se cer și ce cheltuieli sunt eligibile.
• Instrucțiunile de completare a cererii de finanțare din programul tău.

Surse și citate

1. HG nr. 907/2016 privind etapele de elaborare și conținutul-cadru al documentațiilor tehnico-economice (SF, DALI, PT), p. 4: „a)în cazul obiectivelor noi de investiţii: (i)studiu de prefezabilitate, după caz; (ii)studiu de fezabilitate;” ↩

2. HG nr. 907/2016 privind etapele de elaborare și conținutul-cadru al documentațiilor tehnico-economice (SF, DALI, PT), p. 4: „b)în cazul intervenţiilor la construcţii existente: (i)documentaţie de avizare a lucrărilor de intervenţii;” ↩ ↩²

3. HG nr. 907/2016 privind etapele de elaborare și conținutul-cadru al documentațiilor tehnico-economice (SF, DALI, PT), p. 7: „Devizul general este partea componentă a studiului de fezabilitate sau a documentaţiei de avizare a lucrărilor de intervenţii, prin care se stabileşte valoarea totală estimativă, exprimată în lei” ↩

4. HG nr. 907/2016 privind etapele de elaborare și conținutul-cadru al documentațiilor tehnico-economice (SF, DALI, PT), p. 3: „Nota conceptuală este documentaţia întocmită de beneficiarul investiţiei în scopul justificării necesităţii şi oportunităţii realizării unui obiectiv de investiţii” ↩

5. HG nr. 907/2016 privind etapele de elaborare și conținutul-cadru al documentațiilor tehnico-economice (SF, DALI, PT), p. 2: „a)în etapa I: (i)nota conceptuală; (ii)tema de proiectare;” ↩

6. HG nr. 907/2016 privind etapele de elaborare și conținutul-cadru al documentațiilor tehnico-economice (SF, DALI, PT), p. 4: „Tema de proiectare se elaborează de către beneficiarul investiţiei sau, după caz, de către proiectanţi/consultanţi care prestează servicii de proiectare/consultanţă în domeniu şi se aprobă de către beneficiar.” ↩

7. HG nr. 907/2016 privind etapele de elaborare și conținutul-cadru al documentațiilor tehnico-economice (SF, DALI, PT), p. 4: „(ii)studiu de fezabilitate, completat cu elementele specifice din documentaţia de avizare a lucrărilor de intervenţii;” ↩

8. HG nr. 907/2016 privind etapele de elaborare și conținutul-cadru al documentațiilor tehnico-economice (SF, DALI, PT), p. 6: „soluţiile tehnice şi măsurile din expertiza tehnică la construcţia/construcţiile existentă/existente şi, după caz, ale auditului energetic” ↩

9. HG nr. 907/2016 privind etapele de elaborare și conținutul-cadru al documentațiilor tehnico-economice (SF, DALI, PT), p. 77: „Studiul de prefezabilitate se elaborează pentru obiective de investiţii a căror valoare totală estimată depăşeşte echivalentul a 75 milioane euro” ↩

10. HG nr. 907/2016 privind etapele de elaborare și conținutul-cadru al documentațiilor tehnico-economice (SF, DALI, PT), p. 77: „sau echivalentul a 50 milioane euro ta cazul investiţiilor promovate în alte domenii” ↩

11. HG nr. 907/2016 privind etapele de elaborare și conținutul-cadru al documentațiilor tehnico-economice (SF, DALI, PT), p. 7: „documentaţia tehnico-economică, similară studiului de fezabilitate, elaborată pe baza expertizei tehnice a construcţiei/construcţiilor existente” ↩

12. HG nr. 907/2016 privind etapele de elaborare și conținutul-cadru al documentațiilor tehnico-economice (SF, DALI, PT), p. 5: „Studiul de fezabilitate este documentaţia tehnico-economică prin care proiectantul” ↩

13. HG nr. 907/2016 privind etapele de elaborare și conținutul-cadru al documentațiilor tehnico-economice (SF, DALI, PT), p. 5: „analizează, fundamentează şi propune minimum două scenarii/opţiuni tehnico-economice diferite, recomandând, justificat şi documentat, scenariul/opţiunea tehnico-economic(ă) optim(ă)” ↩ ↩²

14. HG nr. 907/2016 privind etapele de elaborare și conținutul-cadru al documentațiilor tehnico-economice (SF, DALI, PT), p. 38: „6.1.Comparaţia scenariilor/opţiunilor propus(e), din punct de vedere tehnic, economic, financiar, al sustenabilităţii şi riscurilor” ↩

15. HG nr. 907/2016 privind etapele de elaborare și conținutul-cadru al documentațiilor tehnico-economice (SF, DALI, PT), p. 38: „indicatori maximali, respectiv valoarea totală a obiectivului de investiţii, exprimată în iei, cu TVA şi, respectiv, fără TVA” ↩

16. HG nr. 907/2016 privind etapele de elaborare și conținutul-cadru al documentațiilor tehnico-economice (SF, DALI, PT), p. 28: „pagina de semnături, prin care elaboratorul acestuia îşi însuşeşte şi asumă datele şi soluţiile propuse” ↩

17. HG nr. 907/2016 privind etapele de elaborare și conținutul-cadru al documentațiilor tehnico-economice (SF, DALI, PT), p. 6: „Studiul de fezabilitate se aprobă potrivit competenţelor stabilite prin Legea nr. 500/2002, cu modificările şi completările ulterioare, şi Legea nr. 273/2006” ↩

18. HG nr. 907/2016 privind etapele de elaborare și conținutul-cadru al documentațiilor tehnico-economice (SF, DALI, PT), p. 8: „a)la data supunerii spre aprobare a studiului de fezabilitate/documentaţiei de avizare a lucrărilor de intervenţii; b)la data solicitării autorizaţiei de construire;” ↩

19. HG nr. 907/2016 privind etapele de elaborare și conținutul-cadru al documentațiilor tehnico-economice (SF, DALI, PT), p. 2: „c)în etapa a III-a: (i)documentaţie tehnică pentru autorizarea executării lucrărilor de construire” ↩

20. HG nr. 907/2016 privind etapele de elaborare și conținutul-cadru al documentațiilor tehnico-economice (SF, DALI, PT), p. 2: „d)în etapa a IV-a: (i)proiectul tehnic de execuţie.” ↩

21. HG nr. 907/2016 privind etapele de elaborare și conținutul-cadru al documentațiilor tehnico-economice (SF, DALI, PT), p. 61: „Proiectul tehnic de execuţie trebuie să fie astfel elaborat încât să fie clar, să asigure informaţii tehnice complete privind viitoarea lucrare” ↩

22. HG nr. 907/2016 privind etapele de elaborare și conținutul-cadru al documentațiilor tehnico-economice (SF, DALI, PT), p. 3: „durata de implementare a obiectivului de investiţii - perioada exprimată în luni cuprinsă între data aprobării notei conceptuale şi data încheierii procesului-verbal privind admiterea recepţiei finale” ↩

23. Ghidul solicitantului: Construire, extindere parcuri industriale, p. 1: „Devizul general anexat la cererea de finanțare nu trebuie să fi fost actualizat cu mai mult de 12 luni înainte de data depunerii cererii de finanțare.” ↩

24. Instrucțiuni privind completarea cererii de finanțare, Programul Regional Nord-Est 2021–2027, p. 45: „Bugetul proiectului se va corela cu: - devizul general al investiției (pentru proiectele care includ lucrări, care necesită sau nu autorizație de construire)” ↩

25. Ghidul solicitantului: PRSM/908 – Infrastructură de reîncărcare pentru vehicule electrice, p. 1: „Cheltuielile incluse în capitolul 3.5 Proiectare din devizul general, întocmit în conformitate cu prevederile H.G. nr.907/2016, sunt cheltuieli eligibile” ↩

26. Ghidul solicitantului: Energie verde accesibilă și mobilitate nepoluantă, RES - Comunități energie, p. 1: „nu este încadrată, prin raport de expertiză tehnică, în clasa I sau II de risc seismic” ↩

27. HG nr. 907/2016 privind etapele de elaborare și conținutul-cadru al documentațiilor tehnico-economice (SF, DALI, PT), p. 6: „sunt necesare refacerea corespunzătoare a documentaţiei tehnico-economice aprobate şi reluarea procedurii de aprobare a noilor indicatori” ↩

28. HG nr. 907/2016 privind etapele de elaborare și conținutul-cadru al documentațiilor tehnico-economice (SF, DALI, PT), p. 6: „Conţinutul-cadru al studiului de fezabilitate este prevăzut în anexa nr. 4.” ↩

29. HG nr. 907/2016 privind etapele de elaborare și conținutul-cadru al documentațiilor tehnico-economice (SF, DALI, PT), p. 7: „Conţinutul-cadru al documentaţiei de avizare a lucrărilor de intervenţii este prevăzut în anexa nr. 5.” ↩

30. HG nr. 907/2016 privind etapele de elaborare și conținutul-cadru al documentațiilor tehnico-economice (SF, DALI, PT), p. 8: „Devizul general şi devizul pe obiect se elaborează cu respectarea conţinuturilor-cadru prevăzute în anexa nr. 7” ↩