Dubla finanțare și cumulul ajutoarelor

Ce înseamnă

Dubla finanțare apare când aceeași cheltuială, de exemplu aceeași factură pentru un utilaj, este decontată din doi bani publici diferiți. Banii publici trebuie să plătească o cheltuială o singură dată.

Poți combina finanțări din instrumente diferite ale Uniunii în același proiect, dar numai fără dublă finanțare.¹

Cumulul ajutoarelor este altceva. Înseamnă să primești mai multe ajutoare pentru același proiect. Asta poate fi legal. Ajutoarele se pot cumula dacă privesc costuri eligibile diferite.² Dacă privesc aceleași costuri, cumulul e permis doar până la cel mai ridicat nivel de intensitate sau valoare maximă aplicabilă.³

Intensitatea ajutorului este procentul din costurile eligibile acoperit de bani publici. Fiecare tip de ajutor are plafonul lui. De pildă, pentru un tip de ajutor de mediu, regulamentul european spune că intensitatea nu trebuie să depășească 30 % din costurile eligibile, cu majorări pentru firme mici și mijlocii.⁴ Plafonul exact pentru proiectul tău îl decide ghidul apelului.

Cum se ajunge aici

• Ai cerut bani pentru aceeași investiție în două apeluri și ai câștigat în ambele.
• Ai primit anterior un ajutor de minimis pentru un echipament și îl pui din nou în buget.
• Partenerul din proiect a primit deja finanțare pentru aceleași activități.
• Folosești aceeași factură în două cereri de rambursare.
• Nu ții evidența ajutoarelor primite de-a lungul anilor.

Cât te poate costa

La verificare se adună toate ajutoarele. Contează valoarea totală a ajutoarelor de stat acordate pentru activitatea sau proiectul respectiv.⁵ Ajutorul de minimis nu se cumulează cu ajutor de stat pentru aceleași costuri eligibile dacă s-ar depăși intensitatea maximă.⁶

De exemplu: o cheltuială eligibilă are 100.000 lei, iar plafonul este 50%. Ai primit deja 30.000 lei de minimis pentru aceeași cheltuială. Mai poți primi cel mult 20.000 lei, adică 50.000 minus 30.000.

Suma primită peste limită sau plătită de două ori poate fi tăiată sau cerută înapoi. Cum anume, vezi paginile despre corecții financiare și restituirea finanțării.

Cum eviți

1. Fă o listă cu toate finanțările publice primite: sursa, anul, suma, pentru ce cheltuieli.
2. Citește declarațiile din ghid. În apelurile regionale apare des o declarație de acest tip. Într-un ghid concret scrie: „Proiectul propus nu a mai beneficiat de finanțare publică, pentru aceleași costuri aferente acelorași activități eligibile”.⁷ În alt ghid, declarația acoperă și finanțările în curs, nu doar cele trecute.⁸
3. Verifică regula de cumul din ghid. Unele apeluri sunt mai stricte. Un ghid concret spune că, pentru același beneficiar și aceleași cheltuieli, ajutorul de stat nu se poate cumula.⁹
4. Separă clar costurile. Dacă ai două proiecte, fiecare factură merge într-un singur proiect.
5. Atenție la ajutorul de minimis. Cel care nu e legat de costuri anume se poate cumula cu ajutoare de stat acordate pe bază de regulament de exceptare.¹⁰ Cel legat de aceleași costuri intră în calculul plafonului.
6. Întreabă în scris autoritatea care gestionează apelul dacă ai dubii.

Ce faci dacă ți se întâmplă

• Nu ascunde. Anunță în scris finanțatorul imediat ce observi suprapunerea.
• Strânge documentele: contracte, facturi, decizii de acordare.
• Propune soluția: scoți cheltuiala dublă dintr-un proiect sau renunți la partea care depășește plafonul.
• Dacă primești o notificare de corecție sau de recuperare, citește termenele din ea și cere ajutor unui specialist de încredere.
• Corectează evidența, ca să nu se repete.

Surse și citate

1. Regulamentul (UE) 2021/1060 privind dispozițiile comune (fondurile europene 2021–2027): „posibilitatea de a combina, în cadrul aceleiași operațiuni, finanțări provenite de la diferite instrumente ale Uniunii, atât timp cât se evită dubla finanțare” ↩

2. Regulamentul (UE) nr. 651/2014 de exceptare pe categorii (ajutor de stat, definiția IMM în anexa I): „pot fi cumulate atât timp cât măsurile respective vizează costuri eligibile identificabile diferite” ↩

3. Regulamentul (UE) nr. 651/2014 de exceptare pe categorii (ajutor de stat, definiția IMM în anexa I): „cumularea ar trebui permisă până la cel mai ridicat nivel de intensitate sau până la valoarea maximă a ajutorului aplicabilă ajutorului respectiv” ↩

4. Regulamentul (UE) nr. 651/2014 de exceptare pe categorii (ajutor de stat, definiția IMM în anexa I): „Intensitatea ajutorului nu trebuie să depășească 30 % din costurile eligibile.” ↩

5. Regulamentul (UE) nr. 651/2014 de exceptare pe categorii (ajutor de stat, definiția IMM în anexa I): „ar trebui luată în considerare valoarea totală a măsurilor de ajutor de stat acordate pentru activitatea sau proiectul care beneficiază de ajutor” ↩

6. Regulamentul (UE) 2023/2831 privind ajutoarele de minimis: „Ajutoarele de minimis acordate în conformitate cu prezentul regulament nu se cumulează cu ajutoare de stat acordate pentru aceleași costuri eligibile” ↩

7. Ghidul solicitantului: P3 – Eficiență energetică clădiri rezidențiale – Orașe, p. 1: „Proiectul propus nu a mai beneficiat de finanțare publică, pentru aceleași costuri aferente acelorași activități eligibile” ↩

8. Ghidul solicitantului: PR/NE/2024/P6/RSO4.2/1/Prioritatea 6_cod 170, p. 1: „Proiectul propus nu a mai beneficiat / nu beneficiază de finanțare din alte resurse publice nerambursabile, pentru aceleași costuri aferente acelorași activități eligibile.” ↩

9. Ghidul solicitantului: Dezvoltarea infrastructurii de reîncărcare a vehiculelor electrice pe rețeaua națională de autostrăzi, drumuri expres și, p. 38: „Pentru același beneficiar și aceleași cheltuieli eligibile, ajutorul de stat acordat nu se poate cumula” ↩

10. Regulamentul (UE) 2023/2831 privind ajutoarele de minimis: „Ajutoarele de minimis care nu se acordă pentru costuri eligibile specifice sau care nu pot fi asociate unor astfel de costuri pot fi cumulate cu alte ajutoare de stat” ↩