Primăria vrea să reabiliteze energetic clădirile publice

Situația

Lucrezi la primăria unui oraș mic din județul Alba. Clădirea primăriei și dispensarul sunt vechi. Iarna pierd multă căldură, iar facturile la energie apasă pe bugetul local. Consiliul local vrea izolarea clădirilor, ferestre noi, o instalație de încălzire mai bună și panouri fotovoltiace pe acoperiș.

Înainte de bani, lămurește ce înseamnă rezultatul. În regulile europene, eficiența energetică este cantitatea de energie economisită, calculată din consumul de dinainte și de după lucrări.¹ Asta înseamnă că trebuie să știi exact cât consumă azi fiecare clădire. Fără cifrele de azi, nu poți arăta economia de mâine.

Ce tip de finanțare i se potrivește

Pentru o primărie, potrivită este de obicei finanțarea nerambursabilă: banii nu se dau înapoi dacă respecți contractul. Ea poate veni din programul regional al regiunii tale, din PNRR sau din fonduri naționale.

Regulamentul fondurilor europene 2021–2027 are o listă de tipuri de investiții. Una dintre ele este renovarea pentru eficiență energetică a infrastructurilor publice, trecută cu 40%.² Aceeași categorie apare cu 100% dacă lucrările respectă criteriile de eficiență energetică.³ O categorie similară există și în regulamentul PNRR.⁴ Energia solară apare acolo cu 100%.⁵

Atenție: aceste procente nu arată cât primești tu. Uniunea Europeană le folosește ca să urmărească ce parte din bani merge spre climă și mediu. Pentru tine, mesajul practic este simplu: un proiect cu economie mare de energie se potrivește bine cu obiectivele fondurilor.

Mai contează un principiu: „eficiența energetică înainte de toate”. El cere să se țină seama strict de măsurile rentabile de eficiență energetică atunci când se decide o investiție.⁶ Pe înțelesul tău: întâi reduci pierderile, prin izolare și ferestre, apoi produci energie cu panourile. Dacă panourile pot intra în același proiect cu renovarea, decide ghidul apelului.

Tot ghidul apelului decide cine poate depune. De exemplu, într-un ghid de mobilitate urbană dintr-o altă regiune, solicitanții sunt „UAT Municipiu reședință de județ, în calitate de lider, și UAT Oraș/Comună din zona urbană funcțională”.⁷ Acolo, un oraș mic ar intra doar ca partener. Verifică mereu rubrica despre solicitanții eligibili.

Un calcul simplu

Cifrele de mai jos sunt de exemplu, inventate. Nu sunt reguli ale unui apel.

• Primăria: 3.000.000 lei.
• Dispensarul: 2.000.000 lei.
• Panourile fotovoltaice: 500.000 lei.
• Total: 5.500.000 lei.

De exemplu, să spunem că 300.000 lei sunt cheltuieli neeligibile, adică lucrări pe care ghidul nu le acceptă. Valoarea eligibilă devine 5.500.000 − 300.000 = 5.200.000 lei.

De exemplu, dacă ghidul ar acoperi 98% din valoarea eligibilă, orașul ar pune 2%, adică 104.000 lei. La asta se adaugă cele 300.000 lei neeligibile. Contribuția totală a orașului ar fi 404.000 lei.

Mai e o problemă: banii vin de obicei după ce plătești facturile. Dacă o factură a constructorului este de 800.000 lei, de exemplu, trebuie să ai banii în cont până vine rambursarea.

Și economia? De exemplu, dacă cele două clădiri costă azi 100.000 lei pe an la energie și lucrările reduc consumul la jumătate, orașul economisește 50.000 lei pe an.

Ce riscuri are

Limite pe componente. Unele ghiduri pun un plafon pe lucrările de eficiență energetică. De exemplu, un apel pentru consolidarea clădirilor cu risc seismic prevede „maxim 20%” pentru astfel de lucrări.⁸ Limita privește doar acel tip de apel, unde eficiența energetică este o parte secundară. Fragmentul nu spune nici din ce valoare se calculează cele 20%. Într-un apel dedicat eficienței energetice, regulile pot fi complet altele.

Imunizarea la schimbările climatice. Este un proces prin care protejezi clădirea de efectele pe termen lung ale schimbărilor climatice.⁹ Proiectantul trebuie să o trateze în documentație.

DNSH. Prescurtarea înseamnă „să nu aduci prejudicii semnificative mediului”. Arăți că proiectul nu strică mediul, de exemplu prin modul în care elimini deșeurile din șantier. Orientările Comisiei dau exemplul unui program de renovare care poate reduce consumul de energie și crește eficiența energetică.¹⁰

Dispensarul. Dacă în clădire lucrează cabinete medicale private, întreabă din timp dacă apare o problemă de ajutor de stat. Răspunsul îl dă ghidul apelului.

Achizițiile. Primăria cumpără prin achiziții publice. O greșeală în procedură poate duce la corecții financiare, adică tăieri din banii decontați.

Pașii următori

1. Strânge facturile la energie pe ultimii ani, pentru fiecare clădire.
2. Verifică actele de proprietate ale clădirilor.
3. Comandă auditul energetic și expertiza tehnică.
4. Comandă DALI, adică documentația tehnico-economică pentru lucrări la clădiri existente.
5. Pune în bugetul local banii pentru contribuție și pentru plățile de dinainte de rambursare.
6. Urmărește apelurile afișate sub acest articol și citește ghidul fiecăruia.
7. Pregătește din timp achiziția pentru proiectare și execuție.

Surse și citate

1. Regulamentul (UE) nr. 651/2014 de exceptare pe categorii (ajutor de stat, definiția IMM în anexa I): „„eficiența energetică” înseamnă cantitatea de energie economisită determinată prin măsurarea și/sau estimarea consumului înainte și după punerea în aplicare a unei măsuri de îmbunătățire a eficienței energetice” ↩

2. Regulamentul (UE) 2021/1060 privind dispozițiile comune (fondurile europene 2021–2027): „Renovarea în vederea creșterii eficienței energetice sau măsuri de eficiență energetică legate de infrastructurile publice, proiecte demonstrative și măsuri de sprijin 40 % 40 %” ↩

3. Regulamentul (UE) 2021/1060 privind dispozițiile comune (fondurile europene 2021–2027): „legate de infrastructurile publice, proiecte demonstrative și măsuri de sprijin care respectă criteriile de eficiență energetică ( 12 ) 100 % 40 %” ↩

4. Regulamentul (UE) 2021/241 de instituire a Mecanismului de redresare și reziliență (PNRR): „026 Renovarea în vederea creșterii eficienței energetice sau măsuri de eficiență energetică legate de infrastructurile publice” ↩

5. Regulamentul (UE) 2021/241 de instituire a Mecanismului de redresare și reziliență (PNRR): „Energia din surse regenerabile: energia solară 100 % 40 %” ↩

6. Regulamentul (UE) 2021/1060 privind dispozițiile comune (fondurile europene 2021–2027): „se ține seama în mod strict de măsurile alternative rentabile privind eficiența energetică, care vizează eficientizarea cererii și a ofertei de energie” ↩

7. Ghidul solicitantului: PRSM/414 – Mobilitate urbană multimodală sustenabilă în municipiile reședință de județ, p. 1: „UAT Municipiu reședință de județ, în calitate de lider, și UAT Oraș/Comună din zona urbană funcțională.” ↩

8. Ghidul solicitantului: PRSE/2.2/1/2026/Consolidarea cladirilor aflate in risc seismic major (2.2) (proiecte ale caror documentatii au fost preg, p. 1: „Maxim 20% pentru lucrări de creștere a eficiența energetică” ↩

9. Regulamentul (UE) 2021/1060 privind dispozițiile comune (fondurile europene 2021–2027): „„imunizare la schimbările climatice” înseamnă un proces de prevenire a vulnerabilității infrastructurii la potențialele efecte pe termen lung ale schimbărilor climatice” ↩

10. Comisia Europeană: Orientări tehnice privind aplicarea principiului „de a nu prejudicia în mod semnificativ” (2021/C 58/01): „Programul de renovare are potențialul de a reduce consumul de energie, de a crește eficiența energetică” ↩