DNSH în practică: cum completezi analiza „să nu aduci prejudicii semnificative”

Pe scurt

DNSH vine din engleză, de la „Do No Significant Harm”. Înseamnă că proiectul tău nu are voie să facă rău grav mediului. Analiza se face pe șase obiective de mediu¹. În ghidurile de apel, DNSH apare de obicei ca o cerință separată. De exemplu, într-un apel pentru microîntreprinderi din Nord-Est este scrisă așa: „Cerința 15: Proiectul respectă principiul DNSH”². Formularul exact și anexele le stabilește ghidul apelului tău.

Pașii

1. Află ce metodologie cere apelul tău. Deschide ghidul și caută secțiunea despre DNSH și anexele ei. De exemplu, instrucțiunile cererii de finanțare din Programul Regional Nord-Est trimit la o metodologie și la o anexă dedicată investițiilor în IMM³. În cerere, solicitantul prezintă cum asigură imunizarea la schimbările climatice și respectarea DNSH⁴. Ce îți trebuie: ghidul, anexele și eventualele corrigendumuri. Sursele nu spun cât durează acest pas.

2. Înțelege de unde vine metoda. Lista de verificare folosită pe scară largă provine din orientările Comisiei Europene. Atenție: acele orientări sunt scrise pentru PNRR⁵. Programele regionale le adaptează prin metodologii proprii, deci regula finală o dă tot ghidul apelului.

3. Scrie cele șase obiective. Ele sunt: atenuarea schimbărilor climatice, adaptarea la schimbările climatice, apa și resursele marine, economia circulară, prevenirea poluării, biodiversitatea și ecosistemele¹. Primele două se analizează, de regulă, prin imunizarea la schimbările climatice⁶.

4. Completează partea 1 a listei de verificare (triajul). Pentru fiecare obiectiv bifezi „Da” sau „Nu”, ca să vezi unde e nevoie de o evaluare de fond⁷. Dacă bifezi „Nu”, scrii pe scurt motivul în coloana din dreapta⁸. Un motiv acceptat este că proiectul nu are impact previzibil sau are doar un impact nesemnificativ asupra acelui obiectiv⁹. Dacă proiectul contribuie substanțial la un obiectiv, demonstrezi doar lipsa prejudiciului pentru celelalte cinci¹⁰.

5. Completează partea 2 (evaluarea de fond). O faci doar pentru obiectivele unde ai bifat „Da” în partea 1¹¹. La fiecare întrebare, răspunsul trebuie să fie „nu”, adică proiectul nu aduce prejudicii semnificative¹². O întrebare-tip sună așa: „Se preconizează că măsura va genera emisii semnificative de GES?”¹³. Lângă fiecare „nu” pui o justificare concretă, cu dovezi.

6. Leagă analiza de documentația tehnică și de achiziții. Recomandările ajung în documentațiile tehnico-economice ale proiectului¹⁴. Poți pune condiții DNSH direct în caietul de sarcini¹⁵. Un exemplu dat de Comisie: un procent minim de deșeuri din construcții pregătite pentru reutilizare și reciclare¹⁶.

7. Respectă DNSH și după semnarea contractului. Autoritatea poate verifica cerințele și în implementare¹⁷. Unele se dovedesc abia la final, de exemplu performanța energetică, prin certificatul emis după lucrări¹⁸. Dacă se constată încălcarea cerințelor DNSH, proiectul poate fi reziliat¹⁹.

Exemple pe tipuri de proiecte

• Lucrări simple de eficiență energetică. La înlocuirea ferestrelor cu unele eficiente, poate ajunge o justificare succintă pentru atenuarea schimbărilor climatice²⁰.
• Proiecte „soft” (educație, formare, administrație, cultură). Orientările spun că reformele din aceste sectoare au, probabil, un risc limitat pentru mediu²¹. Tot trebuie să justifici fiecare obiectiv.
• Energie, transport, deșeuri, industrie. Aici abordarea simplificată este puțin probabil să fie acceptată²². Pregătește-te pentru evaluare de fond.
• Electrificare (de exemplu, pompe de căldură). Este considerată compatibilă cu DNSH la atenuarea schimbărilor climatice²³. Trebuie totuși să arăți că nu afectezi celelalte cinci obiective²⁴.
• Exemple negative din orientări. Comisia prezintă un incinerator de deșeuri ca exemplu de nerespectare²⁵. La fel, un program de casare care înlocuiește mașini pe benzină sau motorină tot cu mașini pe ardere internă²⁶.

Documentele de care ai nevoie

• Ghidul apelului, metodologia DNSH și anexa indicată de program.
• Documentația tehnico-economică (studiu de fezabilitate, DALI sau proiect tehnic), cu măsurile DNSH incluse.
• Analiza de imunizare la schimbările climatice, dacă ai o investiție în infrastructură.
• Evaluarea impactului asupra mediului sau actele de mediu, dacă există. Sunt un indiciu puternic de conformitate²⁷. Dar s-ar putea să nu acopere tot ce cere DNSH²⁸.
• Declarația unică: într-un manual al beneficiarului, unele cerințe sunt considerate îndeplinite la evaluare prin asumarea ei²⁹.
• Caietul de sarcini cu condițiile de mediu.
• Dovezile de la final (de exemplu, certificatul de performanță energetică).

Greșeli frecvente

• Bifezi „Nu” fără explicație. Fiecare „Nu” din partea 1 cere un motiv scurt⁸.
• Crezi că actul de mediu e de ajuns. Nu acoperă automat toate aspectele DNSH²⁸.
• Copiezi exemplele Comisiei. Analiza depinde de natura și caracteristicile proiectului tău³⁰.
• Uiți de condițiile din avizul de mediu al programului. În Nord-Est, beneficiarii trebuie să respecte măsurile din aviz³¹.
• Tratezi DNSH ca pe o hârtie de la depunere. Cerințele se urmăresc și în implementare, iar riscul este rezilierea¹⁹.
• Confunzi orientările PNRR cu regulile apelului. Ele sunt scrise pentru PNRR⁵; decide ghidul apelului.

Unde găsești informația oficială

• Ghidul solicitantului și anexele apelului, pe site-ul programului care finanțează.
• Orientările Comisiei 2021/C 58/01. Lista de verificare este în anexa I³².
• Orientările privind imunizarea infrastructurii la schimbările climatice, Comunicarea 2021/C 373/01³³.
• Pentru întrebări neclare, întreabă în scris autoritatea de management sau organismul intermediar al apelului.

Surse și citate

1. Manualul beneficiarului, Programul Regional Sud-Vest Oltenia 2021–2027, p. 23: „Principiul DNSH este analizat în cadrul a 6 obiective, după cum urmează:” ↩ ↩²

2. Ghidul solicitantului: P1 – Investiții pentru modernizarea microîntreprinderilor – Apel 2, p. 1: „Cerința 15: Proiectul respectă principiul DNSH” ↩

3. Instrucțiuni privind completarea cererii de finanțare, Programul Regional Nord-Est 2021–2027, p. 27: „Metodologia privind imunizarea la schimbările climatice și respectarea principiului DNSH, Anexa 5 DNSH – P1 – Investiții pentru creșterea durabilă a IMM” ↩

4. Instrucțiuni privind completarea cererii de finanțare, Programul Regional Nord-Est 2021–2027, p. 28: „solicitantul va prezenta cum se asigură imunizarea infrastructurii la schimbările climatice și cum se asigură respectarea principiului DNSH” ↩

5. Comisia Europeană: Orientări tehnice privind aplicarea principiului „de a nu prejudicia în mod semnificativ” (2021/C 58/01): „Orientările se limitează la stabilirea modalităților de aplicare a principiului DNSH exclusiv în contextul Mecanismului de redresare și reziliență” ↩ ↩²

6. Manualul beneficiarului, Programul Regional Sud-Vest Oltenia 2021–2027, p. 23: „Primele 2 obiective, anume Atenuarea schimbărilor climatice, respectiv Adaptarea la schimbările climatice sunt analizate in cadrul procesului de imunizare la schimbările climatice” ↩

7. Comisia Europeană: Orientări tehnice privind aplicarea principiului „de a nu prejudicia în mod semnificativ” (2021/C 58/01): „pentru a identifica ce obiectiv(e) de mediu dintre cele șase necesită o evaluare de fond a măsurii conform principiului DNSH” ↩

8. Comisia Europeană: Orientări tehnice privind aplicarea principiului „de a nu prejudicia în mod semnificativ” (2021/C 58/01): „statele membre sunt invitate să prezinte pe scurt (în coloana din dreapta) motivele pentru care obiectivul de mediu nu necesită o evaluare de fond” ↩ ↩²

9. Comisia Europeană: Orientări tehnice privind aplicarea principiului „de a nu prejudicia în mod semnificativ” (2021/C 58/01): „Măsura nu are niciun impact previzibil sau are un impact previzibil nesemnificativ asupra obiectivului de mediu” ↩

10. Comisia Europeană: Orientări tehnice privind aplicarea principiului „de a nu prejudicia în mod semnificativ” (2021/C 58/01): „statele membre ar trebui doar să demonstreze absența unui prejudiciu semnificativ pentru celelalte cinci obiective de mediu.” ↩

11. Comisia Europeană: Orientări tehnice privind aplicarea principiului „de a nu prejudicia în mod semnificativ” (2021/C 58/01): „pentru a realiza o evaluare de fond conform principiului DNSH în ceea ce privește obiectivele de mediu pentru care a fost selectat răspunsul „da” în etapa 1” ↩

12. Comisia Europeană: Orientări tehnice privind aplicarea principiului „de a nu prejudicia în mod semnificativ” (2021/C 58/01): „la întrebările din partea 2 a listei de verificare trebuie să se răspundă cu „nu”, pentru a indica faptul că obiectivul de mediu specific nu face obiectul prejudicierii în mod semnificativ” ↩

13. Comisia Europeană: Orientări tehnice privind aplicarea principiului „de a nu prejudicia în mod semnificativ” (2021/C 58/01): „Atenuarea schimbărilor climatice : Se preconizează că măsura va genera emisii semnificative de GES?” ↩

14. Manualul beneficiarului, Programul Regional Sud-Vest Oltenia 2021–2027, p. 23: „ulterior recomandările menționate fiind integrate in documentațiile tehnico-economice aferente proiectului, împreună cu masurile/cerințele aferente celorlalte 4 obiective.” ↩

15. Comisia Europeană: Orientări tehnice privind aplicarea principiului „de a nu prejudicia în mod semnificativ” (2021/C 58/01): „includerea în caietul de sarcini sau în specificațiile procedurilor de achiziții a unor condiții specifice legate de principiul DNSH” ↩

16. Comisia Europeană: Orientări tehnice privind aplicarea principiului „de a nu prejudicia în mod semnificativ” (2021/C 58/01): „un procent minim de deșeuri din construcții și demolări care vor fi pregătite pentru reutilizare și reciclare” ↩

17. Manualul beneficiarului, Programul Regional Sud-Vest Oltenia 2021–2027, p. 22: „AM PS va verifica respectarea/conformarea proiectelor la aceste cerințe și recomandări, inclusiv pe perioada de implementare” ↩

18. Manualul beneficiarului, Programul Regional Sud-Vest Oltenia 2021–2027, p. 23: „creșterea performanței energetice care se verifică prin certificatul de performanță energetică emis după finalizarea lucrărilor” ↩

19. Manualul beneficiarului, Programul Regional Sud-Vest Oltenia 2021–2027, p. 23: „De asemenea, în situația în care se constată încălcarea/nerespectarea cerințelor DNSH, proiectul poate fi reziliat.” ↩ ↩²

20. Comisia Europeană: Orientări tehnice privind aplicarea principiului „de a nu prejudicia în mod semnificativ” (2021/C 58/01): „pentru unele măsuri simple de eficiență energetică, cum ar fi înlocuirea ferestrelor existente cu ferestre noi, eficiente din punct de vedere energetic, ar putea fi utilizată o justificare succintă” ↩

21. Comisia Europeană: Orientări tehnice privind aplicarea principiului „de a nu prejudicia în mod semnificativ” (2021/C 58/01): „reformele din alte sectoare (de exemplu, educația și formarea, administrația publică, arta și cultura) vor prezenta, probabil, un risc limitat de efecte negative asupra mediului” ↩

22. Comisia Europeană: Orientări tehnice privind aplicarea principiului „de a nu prejudicia în mod semnificativ” (2021/C 58/01): „este puțin probabil ca această abordare simplificată să fie aplicabilă în cazul investițiilor și al reformelor dintr-o serie de domenii (de exemplu, energie, transporturi, gestionarea deșeurilor, industrie)” ↩

23. Comisia Europeană: Orientări tehnice privind aplicarea principiului „de a nu prejudicia în mod semnificativ” (2021/C 58/01): „Măsurile care promovează creșterea nivelului de electrificare (de exemplu, a industriei, a transporturilor și a clădirilor) sunt considerate compatibile cu evaluarea conform principiului DNSH” ↩

24. Comisia Europeană: Orientări tehnice privind aplicarea principiului „de a nu prejudicia în mod semnificativ” (2021/C 58/01): „statele membre ar trebui totuși să demonstreze că aceste măsuri nu prejudiciază în mod semnificativ celelalte cinci obiective de mediu.” ↩

25. Comisia Europeană: Orientări tehnice privind aplicarea principiului „de a nu prejudicia în mod semnificativ” (2021/C 58/01): „Exemplul 3: Incinerator de deșeuri (exemplu de nerespectare a DNSH)” ↩

26. Comisia Europeană: Orientări tehnice privind aplicarea principiului „de a nu prejudicia în mod semnificativ” (2021/C 58/01): „Exemplul 5: Programe de casare a autovehiculelor (exemplu de neconformitate cu DNSH)” ↩

27. Comisia Europeană: Orientări tehnice privind aplicarea principiului „de a nu prejudicia în mod semnificativ” (2021/C 58/01): „acestea constituie un indiciu puternic al absenței unui prejudiciu semnificativ pentru o serie de obiective de mediu relevante” ↩

28. Comisia Europeană: Orientări tehnice privind aplicarea principiului „de a nu prejudicia în mod semnificativ” (2021/C 58/01): „este posibil ca o evaluare a impactului asupra mediului, o evaluare strategică de mediu sau o evaluare a durabilității să nu acopere toate aspectele obligatorii” ↩ ↩²

29. Manualul beneficiarului, Programul Regional Sud-Vest Oltenia 2021–2027, p. 22: „pentru acele cerințe care în etapa de evaluare au fost considerate îndeplinite prin asumarea declarației unice” ↩

30. Comisia Europeană: Orientări tehnice privind aplicarea principiului „de a nu prejudicia în mod semnificativ” (2021/C 58/01): „Evaluarea conform principiului DNSH care va fi necesară în cele din urmă depinde de natura și de caracteristicile fiecărei măsuri” ↩

31. Instrucțiuni privind completarea cererii de finanțare, Programul Regional Nord-Est 2021–2027, p. 28: „beneficiarii finanțării prin PR Nord-Est au obligația să urmărească și să respecte aplicarea măsurilor generale, specifice și a celorlalte condiții detaliate în cadrul avizului.” ↩

32. Comisia Europeană: Orientări tehnice privind aplicarea principiului „de a nu prejudicia în mod semnificativ” (2021/C 58/01): „Comisia a elaborat o listă de verificare (a se vedea anexa I)” ↩

33. Manualul beneficiarului, Programul Regional Sud-Vest Oltenia 2021–2027, p. 23: „sub forma unei analize conform Orientărilor tehnice referitoare la imunizarea infrastructurii la schimbările climatice în perioada 2021-2027 (Comunicarea Comisiei 2021/C 373/01)” ↩