Reforme și investiții în PNRR

Ce înseamnă

În PNRR, banii nu sunt împărțiți pe proiecte izolate. Ei sunt legați de două tipuri de măsuri: reforme și investiții.

• O reformă este o schimbare de reguli: o lege nouă, o procedură simplificată, o strategie.
• O investiție este o cheltuială concretă: o clădire renovată, un echipament, o rețea.

Fiecare stat membru își scrie un plan național care stabilește agenda lui de reforme și investiții.¹ Planul cuprinde măsuri de reformă și investiții publice. Poate include și programe publice care să încurajeze investițiile private.² Uniunea Europeană dă bani pentru atingerea jaloanelor și a țintelor stabilite pentru aceste reforme și investiții.³ Planul trebuie să conțină ținte, jaloane și costuri estimate.⁴ Pe scurt, banii vin când statul arată că a făcut ce a promis.

Un exemplu

Orientările Comisiei Europene despre principiul DNSH dau un exemplu de măsuri care merg împreună. Unul este echiparea drumurilor cu stații de încărcare pentru vehicule electrice sau cu stații de alimentare cu hidrogen.⁵ Alături de el apare instituirea unor taxe de acces sau de blocaj rutier.⁶ Stațiile sunt investiția. Regula nouă despre taxe ține de reformă.

Domeniile sunt largi. Tranziția verde include, de exemplu, eficiența energetică, renovarea clădirilor și economia circulară.⁷ Măsurile ar trebui să promoveze și antreprenoriatul și economia socială.⁸

Ce înseamnă pentru tine

Nu aplici la o reformă. Reformele le face statul. Tu poți aplica, cel mult, la un apel de proiecte deschis pentru o investiție din plan.

Când primești bani, proiectul tău devine o bucată din ținta asumată de stat. De aceea indicatorii din proiect contează mult: ei se adună în rezultatul național. Cine poate aplica, ce cheltuieli intră și ce trebuie să atingi decide ghidul apelului.

La ce să fii atent

• DNSH. Mecanismul sprijină doar măsurile care respectă principiul „de a nu prejudicia în mod semnificativ” mediul.⁹ Vei completa probabil o analiză în acest sens.
• Nu înlocuiește bugetul obișnuit. Sprijinul nu se substituie cheltuielilor bugetare naționale recurente, cu excepția cazurilor justificate corespunzător.¹⁰ Este important mai ales pentru primării.
• Planul se poate schimba. Statul poate cere modificarea planului în timpul implementării.¹¹ Apelurile și condițiile se pot schimba și ele.
• Data de start. La nivelul planului, măsurile inițiate începând cu 1 februarie 2020 sunt eligibile, dacă respectă cerințele regulamentului.¹² Dacă o cheltuială făcută de tine înainte de cerere este acceptată decide ghidul apelului.

Surse și citate

1. Regulamentul (UE) 2021/241 de instituire a Mecanismului de redresare și reziliență (PNRR): „Aceste planuri stabilesc agenda statului membru în cauză în materie de reforme și investiții.” ↩

2. Regulamentul (UE) 2021/241 de instituire a Mecanismului de redresare și reziliență (PNRR): „cuprind măsuri de implementare a reformelor și a investițiilor publice prin intermediul unui pachet cuprinzător și coerent, care pot include și programe publice destinate să încurajeze investițiile private.” ↩

3. Regulamentul (UE) 2021/241 de instituire a Mecanismului de redresare și reziliență (PNRR): „obiectivul specific al mecanismului este de a furniza sprijin financiar statelor membre în vederea atingerii jaloanelor și a țintelor în materie de reforme și investiții” ↩

4. Regulamentul (UE) 2021/241 de instituire a Mecanismului de redresare și reziliență (PNRR): „Planul de redresare și reziliență ar trebui să stabilească setul detaliat de măsuri pentru monitorizarea și implementarea sa, inclusiv ținte și jaloane și costuri estimate” ↩

5. Comisia Europeană: Orientări tehnice privind aplicarea principiului „de a nu prejudicia în mod semnificativ” (2021/C 58/01): „echiparea drumurilor cu infrastructură cu emisii scăzute de dioxid de carbon (de exemplu, stații de încărcare pentru vehicule electrice sau stații de alimentare cu hidrogen)” ↩

6. Comisia Europeană: Orientări tehnice privind aplicarea principiului „de a nu prejudicia în mod semnificativ” (2021/C 58/01): „instituirea unor taxe corespunzătoare de acces sau blocaj rutier” ↩

7. Regulamentul (UE) 2021/241 de instituire a Mecanismului de redresare și reziliență (PNRR): „Tranziția verde ar trebui să fie sprijinită prin reforme și investiții în tehnologii și capacități verzi, inclusiv în biodiversitate, eficiență energetică, renovarea clădirilor și economia circulară” ↩

8. Regulamentul (UE) 2021/241 de instituire a Mecanismului de redresare și reziliență (PNRR): „Aceste reforme și investiții ar trebui, de asemenea, să promoveze antreprenoriatul, economia socială, dezvoltarea de infrastructuri și de transporturi sustenabile” ↩

9. Regulamentul (UE) 2021/241 de instituire a Mecanismului de redresare și reziliență (PNRR): „Mecanismul sprijină doar măsurile de sprijin care respectă principiul „de a nu prejudicia în mod semnificativ”.” ↩

10. Regulamentul (UE) 2021/241 de instituire a Mecanismului de redresare și reziliență (PNRR): „Sprijinul acordat în cadrul mecanismului nu se substituie cheltuielilor bugetare naționale recurente, decât în cazuri justificate corespunzător” ↩

11. Regulamentul (UE) 2021/241 de instituire a Mecanismului de redresare și reziliență (PNRR): „Un stat membru ar trebui să aibă posibilitatea de a transmite o cerere motivată de modificare a planului de redresare și reziliență în perioada de implementare” ↩

12. Regulamentul (UE) 2021/241 de instituire a Mecanismului de redresare și reziliență (PNRR): „Măsurile inițiate începând cu 1 februarie 2020 sunt eligibile cu condiția să respecte cerințele prevăzute în prezentul regulament.” ↩