Conflictul de interese în proiect

Ce înseamnă

Ai un conflict de interese când o persoană care decide în proiectul tău are un interes personal legat de cine câștigă un contract. Banii sunt publici, deci alegerea furnizorului trebuie să fie corectă și să nu favorizeze pe nimeni.

Dacă ești firmă privată sau ONG și nu aplici legea achizițiilor publice, legea îți spune clar ce situații trebuie să eviți.¹ Prima este când există legături între asociații tăi și ofertanți sau între comisia de evaluare și ofertanți.² A doua este când câștigătorul deține pachetul majoritar de acțiuni în două firme care participă la aceeași achiziție.³ Contează ca asociat sau acționar cine are cel puțin 10% din capitalul social.⁴

Și oamenii autorității care îți evaluează și îți verifică proiectul depun o declarație pe propria răspundere că nu sunt în conflict de interese.⁵

Cum se ajunge aici

De obicei nu din rea-voință, ci din comoditate:

• Furnizor rudă. Cumperi de la firma fratelui sau a soției, pentru că îi cunoști. Unele ghiduri numesc direct relația de rudenie. De exemplu, ghidul sme-eco-tech vorbește despre situația în care „există legături de rudenie, inclusiv soț-soție, până la gradul II inclusiv”.⁶
• Acționar comun. Tu sau asociatul tău deții o parte dintr-o firmă care îți face o ofertă.
• Firme „surori” la aceeași licitație. Două oferte par să fie concurență, dar vin de la același proprietar.
• Consultantul care este și furnizor. Cel care ți-a scris cererea sau caietul de sarcini apare apoi ca ofertant. Chiar dacă ghidul nu interzice explicit, situația poate fi văzută ca o legătură care favorizează pe cineva. Verifică în ghidul apelului. Unele ghiduri au reguli stricte. De exemplu, în ghidul sme-eco-tech, o firmă nu poate fi în program și beneficiar, și furnizor.⁷

Cum se verifică

Obligația ține mult. În programul regional Sud-Vest Oltenia ea începe de la depunerea cererii și durează până la finalul perioadei de durabilitate.⁸ Fiecare ofertant depune o declarație că nu este în conflict de interese.⁹ Și la depunerea cererii ți se poate cere o astfel de declarație. De exemplu, un ghid PTJ cere ca reprezentantul legal să nu fie în conflict de interese.¹⁰

Tot în programul regional Sud-Vest Oltenia, autoritatea verifică conflictul de interese la toate procedurile de achiziție publică și la toți beneficiarii.¹¹ Nu sunt verificate procedurile pentru cheltuieli neeligibile din bugetul contractului.¹² Dacă la atribuirea unui contract găsește un potențial conflict de interese sau o potențială stare de incompatibilitate, autoritatea întocmește o suspiciune de neregulă sau fraudă.¹³¹⁴

Cât te poate costa

Legea prevede deduceri sau excluderi din cheltuielile pe care le ceri la plată. Mărimea lor depinde de prejudiciu.¹⁵ Manualul programului regional Sud-Vest Oltenia descrie aceleași consecințe. Se aplică reduceri procentuale din sumele cerute la rambursare.¹⁶ În cazurile grave se poate ajunge până la rezilierea contractului de finanțare.¹⁷

De exemplu, dacă o achiziție de 100.000 lei ar primi o corecție de 10%, ai pierde 10.000 lei. Procentul de 10% este inventat doar pentru calcul. Nu este un nivel real de corecție.

Cum eviți

• Înainte de orice achiziție, fă o listă cu rudele și cu firmele în care tu sau asociații aveți acțiuni.
• Verifică acționarii ofertanților la registrul comerțului.
• Nu pune în comisia de evaluare oameni legați de ofertanți.
• Nu lăsa consultantul să-ți fie și furnizor fără să citești ce spune ghidul apelului.
• Păstrează toate documentele. În programul regional Sud-Vest Oltenia, ele se păstrează până la închiderea programului sau a perioadei de durabilitate, oricare vine ultima.¹⁸
• Anunță schimbările. În același program, pentru contractele atribuite prin procedură de achiziție publică, anunți autoritatea dacă se schimbă oamenii tăi implicați sau ofertanții.¹⁹

Ce faci dacă ți se întâmplă

Dacă afli de o legătură în timpul achiziției, nu o ascunde. Legea te obligă să iei toate măsurile ca să eviți conflictul de interese.²⁰ Ofertantul, la rândul lui, trebuie să anunțe imediat, în scris, pe cel care organizează procedura.²¹

Pași practici:

1. Oprește procedura înainte de semnare, dacă se mai poate.
2. Scrie autorității de management și cere îndrumare.
3. Citește în contractul de finanțare și în ghid ce măsuri sunt prevăzute.
4. Cere sfatul unui jurist cu experiență în fonduri europene.

Decide ghidul apelului și autoritatea, pentru că regulile diferă de la un apel la altul.

Surse și citate

1. OUG nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea și sancționarea neregulilor în obținerea și utilizarea fondurilor europene: „beneficiarii persoane fizice/juridice de drept privat care nu aplică legislația în domeniul achizițiilor publice” ↩

2. OUG nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea și sancționarea neregulilor în obținerea și utilizarea fondurilor europene: „există legături între acționarii/asociații beneficiarului și ofertanții acestuia, între membrii comisiei de evaluare și ofertanți” ↩

3. OUG nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea și sancționarea neregulilor în obținerea și utilizarea fondurilor europene: „ofertantul câștigător deține pachetul majoritar de acțiuni în două firme participante pentru același tip de achiziție” ↩

4. OUG nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea și sancționarea neregulilor în obținerea și utilizarea fondurilor europene: „persoana care exercită drepturi aferente unor acțiuni care, cumulate, reprezintă cel puțin 10% din capitalul social” ↩

5. OUG nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea și sancționarea neregulilor în obținerea și utilizarea fondurilor europene: „persoanele prevăzute la art. 10 alin. (1) și (2) sunt obligate să depună o declarație pe propria răspundere” ↩

6. Ghidul solicitantului: sme-eco-tech, p. 1: „există legături de rudenie, inclusiv soț-soție, până la gradul II inclusiv” ↩

7. Ghidul solicitantului: sme-eco-tech, p. 1: „O întreprindere nu poate avea în cadrul Programului calitatea de beneficiar și cea de furnizor” ↩

8. Manualul beneficiarului, Programul Regional Sud-Vest Oltenia 2021–2027, p. 14: „interese pe toată perioada de derulare a proiectului, începând cu data depunerii cererii de finanțare și până la expirarea perioadei de durabilitate a proiectului” ↩

9. OUG nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea și sancționarea neregulilor în obținerea și utilizarea fondurilor europene: „ofertantul este obligat să depună o declarație conform căreia nu se află în conflict de interese” ↩

10. Ghidul solicitantului: Sprijinirea comunității prin infrastructuri socio-culturale și educative dedicate incluziunii sociale, PTJ Prioritatea 3, p. 1: „Reprezentantul legal al solicitantului NU se află în conflict de interese” ↩

11. Manualul beneficiarului, Programul Regional Sud-Vest Oltenia 2021–2027, p. 14: „AM PS va efectua verificarea conflictului de interese pentru toate procedurile de achiziție publică și în cazul tuturor beneficiarilor” ↩

12. Manualul beneficiarului, Programul Regional Sud-Vest Oltenia 2021–2027, p. 14: „Nu fac obiectul verificării, procedurile de achiziție publică derulate pentru cheltuieli neeligibile din bugetul contractului de finanțare” ↩

13. Manualul beneficiarului, Programul Regional Sud-Vest Oltenia 2021–2027, p. 14: „Se va întocmi o suspiciune de neregulă/fraudă de fiecare dată când în urma verificării conflictului” ↩

14. Manualul beneficiarului, Programul Regional Sud-Vest Oltenia 2021–2027, p. 14: „de interese la atribuirea contractului se constată existența unui potențial conflict de interese sau o potențială stare de incompatibilitate” ↩

15. OUG nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea și sancționarea neregulilor în obținerea și utilizarea fondurilor europene: „se sancționează cu deduceri/excluderi din cheltuielile solicitate la plată/rambursare, în funcție de prejudiciul posibil de provocat ori deja provocat fondurilor europene” ↩

16. Manualul beneficiarului, Programul Regional Sud-Vest Oltenia 2021–2027, p. 14: „la diminuarea cheltuielilor considerate eligibile, prin aplicarea de corecții sub forma reducerilor procentuale din sumele solicitate spre rambursare” ↩

17. Manualul beneficiarului, Programul Regional Sud-Vest Oltenia 2021–2027, p. 14: „până la rezilierea contractului de finanțare în cazul în care se dovedește existența unui conflict de interese” ↩

18. Manualul beneficiarului, Programul Regional Sud-Vest Oltenia 2021–2027, p. 34: „Toate documentele se vor păstra până la închiderea oficială a Programului sau până la expirarea perioadei de durabilitate a proiectului, oricare intervine ultima” ↩

19. Manualul beneficiarului, Programul Regional Sud-Vest Oltenia 2021–2027, p. 14: „în cazul în care intervin modificări la nivelul personalului propriu al Beneficiarului implicat în atribuirea și urmărirea contractului sau la nivelul ofertanților” ↩

20. OUG nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea și sancționarea neregulilor în obținerea și utilizarea fondurilor europene: „au obligația de a lua toate măsurile necesare pentru a evita situațiile de natură să determine apariția unui conflict de interese” ↩

21. OUG nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea și sancționarea neregulilor în obținerea și utilizarea fondurilor europene: „ofertantul are obligația să notifice în scris, de îndată, persoana juridică care a organizat această procedură” ↩