Dezangajare (pierderea banilor necheltuiți)

Ce înseamnă

Uniunea Europeană pune deoparte bani pentru fiecare program în fiecare an. Angajamentele bugetare ale Uniunii se fac în tranșe anuale, pentru fiecare fond.¹ Dacă banii unei tranșe nu sunt folosiți la timp, Comisia îi retrage. Asta este dezangajarea.

Regula de bază: Comisia dezangajează orice sumă dintr-un program care nu a fost folosită pentru prefinanțare sau pentru care nu s-a depus o cerere de plată.² Termenul este 31 decembrie al celui de-al treilea an calendaristic după anul angajamentului, pentru angajamentele din anii 2021-2026.³ Scopul declarat este disciplina financiară, iar regula se aplică la nivel de program.⁴

Există excepții. Suma dezangajată se reduce doar cu partea de angajament afectată de anumite situații.⁵ O situație este când operațiunile sunt suspendate printr-o procedură judiciară sau administrativă cu efect de suspendare.⁶ Alta este forța majoră care afectează grav implementarea programului și împiedică depunerea cererii de plată.⁷ Autoritățile care invocă forța majoră trebuie să demonstreze consecințele ei directe.⁸

Procedura are pași clari. Comisia anunță statul suma de dezangajat pe baza informațiilor primite până la 31 ianuarie.⁹ Statul are două luni să fie de acord sau să facă observații.¹⁰ Până la 30 iunie, statul trimite un plan de finanțare modificat.¹¹

Un exemplu

De exemplu, un program primește o tranșă de 100 de milioane de euro pentru anul 2022. Al treilea an după 2022 este 2025. Dacă până la 31 decembrie 2025 s-au acoperit prin prefinanțare și cereri de plată doar 80 de milioane, cele 20 de milioane rămase riscă dezangajarea. Din ele se scad doar sumele acoperite de excepții.

Ce înseamnă pentru tine

Dezangajarea nu este o sancțiune pentru proiectul tău. Ea privește programul, adică relația dintre stat și Comisie. Totuși, întârzierile în proiecte contează. Statul român a spus că fără contracte semnate beneficiarii nu pot genera cheltuieli care să fie rambursate și declarate Comisiei.¹² Asta crește riscul dezangajării sumelor alocate anual.¹³ Când tu cheltui și ceri banii la timp, ajuți programul să nu piardă fonduri.

La ce să fii atent

• Nu confunda dezangajarea cu corecțiile financiare. În regulament sunt capitole separate.¹⁴
• Termenele din proiectul tău le stabilesc ghidul apelului și contractul de finanțare, nu regula de dezangajare.
• Dacă cineva îți spune că „banii se pierd” din cauza ta, cere detalii. Dezangajarea se calculează pe program, nu pe un singur proiect.

Surse și citate

1. Regulamentul (UE) 2021/1060 privind dispozițiile comune (fondurile europene 2021–2027): „Angajamentele bugetare ale Uniunii pentru fiecare program sunt realizate de către Comisie în tranșe anuale pentru fiecare fond” ↩

2. Regulamentul (UE) 2021/1060 privind dispozițiile comune (fondurile europene 2021–2027): „Comisia dezangajează orice cuantum din cadrul unui program care nu a fost utilizat pentru prefinanțare în conformitate cu articolul 90 sau pentru care nu a fost depusă o cerere de plată” ↩

3. Regulamentul (UE) 2021/1060 privind dispozițiile comune (fondurile europene 2021–2027): „până la data de 31 decembrie a celui de al treilea an calendaristic care urmează anului angajamentelor bugetare pentru anii 2021-2026” ↩

4. Regulamentul (UE) 2021/1060 privind dispozițiile comune (fondurile europene 2021–2027): „Pentru a încuraja disciplina financiară, ar trebui să fie stabilite modalitățile de dezangajare a angajamentelor bugetare la nivel de program.” ↩

5. Regulamentul (UE) 2021/1060 privind dispozițiile comune (fondurile europene 2021–2027): „Cuantumul care face obiectul dezangajării se reduce cu cuantumurile echivalente acelei părți a angajamentului bugetar pentru care” ↩

6. Regulamentul (UE) 2021/1060 privind dispozițiile comune (fondurile europene 2021–2027): „operațiunile sunt suspendate printr-o procedură judiciară sau o cale de atac administrativă cu efect de suspendare” ↩

7. Regulamentul (UE) 2021/1060 privind dispozițiile comune (fondurile europene 2021–2027): „nu a fost posibil să se facă o cerere de plată din motive de forță majoră care afectează grav implementarea integrală sau parțială a programului” ↩

8. Regulamentul (UE) 2021/1060 privind dispozițiile comune (fondurile europene 2021–2027): „Autoritățile naționale care invocă forța majoră demonstrează consecințele directe ale acesteia asupra implementării parțiale sau integrale a programului.” ↩

9. Regulamentul (UE) 2021/1060 privind dispozițiile comune (fondurile europene 2021–2027): „Pe baza informațiilor primite până la 31 ianuarie, Comisia informează statul membru în legătură cu cuantumul dezangajării” ↩

10. Regulamentul (UE) 2021/1060 privind dispozițiile comune (fondurile europene 2021–2027): „Statul membru dispune de un termen de două luni pentru a-și da acordul privind cuantumul care urmează să fie dezangajat sau pentru a prezenta observații.” ↩

11. Regulamentul (UE) 2021/1060 privind dispozițiile comune (fondurile europene 2021–2027): „Statul membru transmite Comisiei, până la 30 iunie, un plan de finanțare modificat” ↩

12. OUG nr. 133/2021 privind gestionarea financiară a fondurilor europene pentru perioada de programare 2021–2027: „beneficiarii selectați nu pot demara implementarea efectivă a proiectelor, nu pot genera cheltuieli care să fie rambursate și ulterior declarate Comisiei Europene” ↩

13. OUG nr. 133/2021 privind gestionarea financiară a fondurilor europene pentru perioada de programare 2021–2027: „fapt de natură să determine creșterea riscului dezangajării sumelor alocate anual, prin programele operaționale” ↩

14. Regulamentul (UE) 2021/1060 privind dispozițiile comune (fondurile europene 2021–2027): „Capitolul III Corecții financiare Articolul 103 Corecții financiare efectuate de statele membre Articolul 104 Corecții financiare efectuate de Comisie Capitolul IV Dezangajarea” ↩