Perioada de programare

Ce înseamnă

Fondurile europene nu se dau de la an la an. Ele se planifică pe perioade de mai mulți ani. O astfel de perioadă se numește perioadă de programare. Perioada actuală este 2021–2027, iar regulamentul european comun o numește chiar așa.¹

Fiecare perioadă are propriile reguli. Pentru 2014–2020, regulile vechi rămân valabile doar pentru programele și proiectele finanțate atunci.² Pentru 2021–2027, România are o lege proprie despre gestionarea banilor, OUG nr. 133/2021.³ Regulile despre ce cheltuieli sunt eligibile sunt într-o hotărâre de guvern separată, HG nr. 873/2022.⁴

S-a schimbat și vocabularul. În actele pentru 2021–2027, „program operațional” a devenit simplu „program”.⁵

Un exemplu

Unele proiecte mari încep într-o perioadă și se termină în următoarea. Ele se împart în etape. Fiecare etapă respectă regulile perioadei din care primește bani.⁶

De exemplu, o primărie a construit o parte dintr-o investiție cu bani din 2014–2020. A doua etapă primește bani din 2021–2027. Pentru această a doua etapă se aplică regulile noi, nu cele vechi.

Perioada contează și la combinarea surselor. Un ghid pentru infrastructura educațională din Programul Regional 2021–2027 spune că finanțează doar ce mai trebuie pentru finalizare, fără suprapunere cu ce s-a decontat deja din PNRR.⁷ Acesta e un exemplu dintr-un apel concret.

Ce înseamnă pentru tine

• Când citești un ghid sau un articol, verifică perioada. O regulă din 2014–2020 poate să nu mai fie valabilă.
• Numele programelor conțin perioada, de exemplu „PR Nord-Est 2021-2027”.⁸
• Și obligațiile tale de după semnare țin de perioadă. De exemplu, beneficiarii folosesc un ghid de identitate vizuală făcut pentru 2021–2027.⁹
• Depunerea se face într-un sistem informatic al perioadei. Un ghid de apel spune că nu poți depune proiectul în MySMIS 2021-2027 fără o notă de finalizare a pregătirii.¹⁰ Asta e o regulă a acelui apel; decide ghidul apelului tău.

La ce să fii atent

Spre finalul unei perioade, presiunea de a cheltui banii crește. Motivul este dezangajarea: Comisia Europeană retrage banii pentru care nu s-au trimis cereri de plată la timp.¹¹ Termenul este 31 decembrie al celui de-al treilea an după anul angajamentului bugetar.¹² Din acest motiv, apelurile pot avea termene strânse.

Pe parcursul perioadei, programele se pot modifica. La evaluarea intermediară, statele verifică dacă e nevoie de schimbări.¹³ Citește mereu ultima versiune a ghidului.

Surse și citate

1. Regulamentul (UE) 2021/1060 privind dispozițiile comune (fondurile europene 2021–2027): „În cursul perioadei de programare 2021-2027 (denumită în continuare „perioada de programare”), statele membre ar trebui să prezinte periodic comitetului de monitorizare și Comisiei progresele înregistrate” ↩

2. Regulamentul (UE) 2021/1060 privind dispozițiile comune (fondurile europene 2021–2027): „Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 sau orice alt act aplicabil perioadei de programare 2014-2020 continuă să se aplice doar programelor operaționale și operațiunilor sprijinite de FEDR” ↩

3. Manualul beneficiarului, Programul Regional Sud-Vest Oltenia 2021–2027, p. 10: „Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 133/2021 privind gestionarea financiară a fondurilor europene pentru perioada de programare 2021-2027” ↩

4. Manualul beneficiarului, Programul Regional Sud-Vest Oltenia 2021–2027, p. 10: „Hotărârea Guvernului nr. 873/2022 privind stabilirea cadrului legal privind regulilor de eligibilitate a cheltuielilor efectuate de beneficiari” ↩

5. OUG nr. 133/2021 privind gestionarea financiară a fondurilor europene pentru perioada de programare 2021–2027: „aplicabile perioadei de programare 2021-2027, expresia „program operațional“ se înlocuiește cu termenul „program“” ↩

6. Regulamentul (UE) 2021/1060 privind dispozițiile comune (fondurile europene 2021–2027): „Fiecare etapă individuală a operațiunii etapizate, care urmărește același obiectiv general, ar trebui să fie implementată în conformitate cu normele perioadei de programare în cadrul căreia primește finanțarea” ↩

7. Ghidul solicitantului: Dezvoltarea infrastructurii educaționale pentru învățământul timpuriu (antepreșcolar și preșcolar), primar, gimnazial, l, p. 1: „Finanțarea prin Programul Regional 2021-2027 vizează exclusiv activitățile/cheltuielile necesare finalizării investiției, fără suprapunere cu cheltuielile deja finanțate/decontate prin PNRR.” ↩

8. Ghidul solicitantului: PR/NE/2024/P6/RSO4.2/1/Prioritatea 6_cod 170, p. 1: „potențialilor beneficiari de finanțare eligibili ai PR Nord-Est 2021-2027” ↩

9. Manualul beneficiarului, Programul Regional Sud-Vest Oltenia 2021–2027, p. 22: „Beneficiarii vor utiliza indicaţiile tehnice din GHIDUL DE IDENTITATE VIZUALĂ „VIZIBILITATE, TRANSPARENȚĂ ȘI COMUNICARE în perioada de programare 2021-2027”” ↩

10. Ghidul solicitantului: Managementul principalelor tipuri de risc identificate în Planul Național de Management al Riscurilor la Dezastre (PNMRD, p. 1: „Solicitantul nu poate depune proiectul în MySMIS 2021-2027 pentru evaluare fără a avea nota de finalizare a pregătirii proiectului” ↩

11. OUG nr. 133/2021 privind gestionarea financiară a fondurilor europene pentru perioada de programare 2021–2027: „Comisia Europeană dezangajează orice parte din suma aferentă unui program operațional, care nu a fost utilizată pentru prefinanțare sau pentru care nu au fost transmise aplicații de plată” ↩

12. OUG nr. 133/2021 privind gestionarea financiară a fondurilor europene pentru perioada de programare 2021–2027: „până la data de 31 decembrie a celui de al treilea an calendaristic care urmează anului angajamentelor bugetare pentru anii 2021-2026” ↩

13. Regulamentul (UE) 2021/1060 privind dispozițiile comune (fondurile europene 2021–2027): „În cursul evaluării intermediare, statele membre ar trebui să examineze, printre altele, necesitatea de a opera modificări ale programelor” ↩