Primăria vrea să modernizeze drumurile din comună

Situația

Ești primarul unei comune din Teleorman. Între satele comunei ai 12 km de drum de pământ. Când plouă, drumul devine noroi. Elevii, ambulanța și oamenii care merg la oraș trec greu. Bugetul local nu ajunge pentru o asemenea lucrare, așa că te uiți spre fonduri europene sau naționale.

Primăria, ca unitate administrativ-teritorială (UAT), poate fi solicitant de finanțare. Contează însă ce fel de drum ai: comunal, județean sau altceva. De statutul drumului depinde la ce apeluri poți intra.

Ce tip de finanțare i se potrivește

Drumurile locale apar în regulile europene pentru perioada 2021–2027. Ele sunt legate de obiectivul de politică privind o Europă mai conectată¹. Lista categoriilor de investiții include drumurile locale nou construite sau reabilitate². Include și drumurile locale reconstruite sau modernizate³. O categorie asemănătoare există și în regulamentul care stă la baza PNRR⁴.

Asta nu înseamnă că orice apel acceptă drumuri comunale. Regulamentul spune doar că astfel de investiții pot fi finanțate în principiu. Programul și ghidul apelului decid cine poate aplica și ce drumuri intră.

Un exemplu concret: într-un ghid al unui apel pentru mobilitate, investițiile vizau drumuri județene legate de rețeaua europeană de transport (TEN-T)⁵. Un drum comunal între sate nu s-ar fi încadrat acolo. Alte apeluri regionale pentru mobilitate au fost gândite pentru orașe mari, iar comunele apar doar ca partenere ale municipiului⁶.

Pe scurt, ai trei direcții de căutat:

• programul regional (prin ADR), dacă un apel acceptă drumuri locale;
• fonduri pentru dezvoltare rurală sau fonduri naționale, dacă există apeluri deschise pentru comune;
• PNRR, dacă mai există apeluri potrivite.

Sub acest articol vezi apelurile active care se potrivesc. Citește ghidul fiecăruia înainte să cheltui bani pe documentații.

Un calcul simplu

Toate cifrele de mai jos sunt de exemplu. Ele nu vin din vreun ghid.

• De exemplu, lucrarea costă 1,8 milioane lei pe km. Pentru 12 km: 12 × 1,8 = 21,6 milioane lei.
• Adaugi, de exemplu, 1 milion lei pentru studii, proiectare și asistență tehnică. Totalul ajunge la 22,6 milioane lei.
• Să zicem că 1,6 milioane lei nu pot fi decontate (cheltuieli neeligibile). Rămân 21 milioane lei eligibili.
• Dacă ghidul ar cere, de exemplu, 2% cofinanțare din valoarea eligibilă, primăria pune 420.000 lei.
• Din bugetul local ar ieși atunci 1,6 + 0,42 = 2,02 milioane lei.

Mai ai nevoie și de bani pentru plata facturilor până vine rambursarea. Procentul real de cofinanțare și ce e eligibil decide ghidul apelului.

Rezultatul proiectului se măsoară. Un indicator folosit este lungimea drumurilor reconstruite sau modernizate din afara TEN-T⁷. Într-un ghid de apel, acest indicator se raportează în kilometri⁸. Pentru tine, cei 12 km ar fi ținta promisă. Există și indicatori de rezultat, cum ar fi numărul de utilizatori ai drumului și timpul economisit⁹.

Ce riscuri are

Drumul nu e eligibil. Cel mai mare risc este să pregătești totul pentru un apel care nu acceptă drumuri comunale. Verifică întâi tipul de drum cerut.

Mediul. Proiectele finanțate trebuie să respecte principiul DNSH (să nu aducă prejudicii semnificative mediului). Orientările Comisiei dau ca exemplu de impact și emisiile din traficul viitor¹⁰. Pentru construcția de drumuri, orientările dau exemplul unei cerințe: cel puțin 70% din deșeurile nepericuloase din construcții să fie valorificate¹¹. Tot acolo apare, ca exemplu, evaluarea impactului asupra mediului pentru construcția drumului¹². Ce documente de mediu ți se cer exact decide ghidul apelului.

Întreținerea. Regulile europene cer ca planificarea transporturilor să arate și cum se acoperă costurile de întreținere¹³. Gândește-te de pe acum cine plătește deszăpezirea și reparațiile după ce proiectul se termină.

Achizițiile. Primăria aplică legea achizițiilor publice. Greșelile în licitații pot duce la tăieri din banii decontați. Citește paginile despre achiziții înainte de a lansa procedurile.

Banii din buget. Dacă nu ai planificat cofinanțarea și fluxul de numerar, lucrarea se poate bloca.

Pașii următori

1. Verifică în inventarul domeniului public statutul drumului și cine îl administrează.
2. Scrie o notă conceptuală și o temă de proiectare: ce vrei, unde, de ce.
3. Urmărește apelurile active și citește ghidul fiecăruia. Caută tipul de drum acceptat și cine poate aplica.
4. Comandă studiul de fezabilitate doar după ce știi că există un apel potrivit sau unul anunțat.
5. Planifică în bugetul local cofinanțarea și banii pentru plăți intermediare.
6. Pregătește din timp certificatul de urbanism și documentele de mediu cerute.
7. Gândește întreținerea pe termen lung și trece-o în buget.

Surse și citate

1. Regulamentul (UE) 2021/1060 privind dispozițiile comune (fondurile europene 2021–2027): „Obiectivul de politică 3: O Europă mai conectată prin dezvoltarea mobilității” ↩

2. Regulamentul (UE) 2021/1060 privind dispozițiile comune (fondurile europene 2021–2027): „090 Alte drumuri de acces naționale, regionale și locale nou construite sau reabilitate” ↩

3. Regulamentul (UE) 2021/1060 privind dispozițiile comune (fondurile europene 2021–2027): „093 Alte drumuri reconstruite sau modernizate (autostrăzi, drumuri naționale, regionale sau locale)” ↩

4. Regulamentul (UE) 2021/241 de instituire a Mecanismului de redresare și reziliență (PNRR): „062 Alte drumuri reconstruite sau modernizate (autostrăzi, drumuri naționale, regionale sau locale)” ↩

5. Ghidul solicitantului: Dezvoltarea și creșterea unei mobilități naționale, regionale și locale durabile, inteligente și intermodale, prin inves, p. 1: „Investiții (reabilitare, modernizare, extindere) în rețeaua de drumuri județene care asigură conectivitatea directă sau indirectă cu rețeaua TEN-T de bază și extinsă” ↩

6. Ghidul solicitantului: PRSM/414 – Mobilitate urbană multimodală sustenabilă în municipiile reședință de județ, p. 1: „UAT Municipiu reședință de județ, în calitate de lider, și UAT Oraș/Comună din zona urbană funcțională.” ↩

7. Regulamentul (UE) 2021/1058 privind FEDR și Fondul de coeziune: „RCO 46 – Lungimea drumurilor reconstruite sau modernizate – din afara TEN-T” ↩

8. Ghidul solicitantului: Dezvoltarea și creșterea unei mobilități naționale, regionale și locale durabile, inteligente și intermodale, prin inves, p. 29: „RCO46 Lungimea drumurilor reconstruite sau modernizate – din afara TEN-T (km)” ↩

9. Regulamentul (UE) 2021/1058 privind FEDR și Fondul de coeziune: „RCR 55 – Număr anual de utilizatori de drumuri nou construite, reconstruite, reabilitate sau modernizate RCR 56 – Economii de timp datorită îmbunătățirii infrastructurii rutiere” ↩

10. Comisia Europeană: Orientări tehnice privind aplicarea principiului „de a nu prejudicia în mod semnificativ” (2021/C 58/01): „Un exemplu de impact indirect primar ar fi viitoarele emisii de GES preconizate pe fondul creșterii traficului global în timpul fazei de utilizare a drumului.” ↩

11. Comisia Europeană: Orientări tehnice privind aplicarea principiului „de a nu prejudicia în mod semnificativ” (2021/C 58/01): „cel puțin 70 % (în greutate) din deșeurile nepericuloase din construcții și demolări rezultate în urma construirii drumului” ↩

12. Comisia Europeană: Orientări tehnice privind aplicarea principiului „de a nu prejudicia în mod semnificativ” (2021/C 58/01): „A fost efectuată o evaluare a impactului asupra mediului pentru construcția drumului” ↩

13. Regulamentul (UE) 2021/1060 privind dispozițiile comune (fondurile europene 2021–2027): „necesare pentru acoperirea costurilor de exploatare și de întreținere a infrastructurilor existente și a celor planificate” ↩