Divizarea artificială a achizițiilor

Ce înseamnă

Divizarea artificială înseamnă să împarți o achiziție care, de fapt, e una singură, în mai multe cumpărări mai mici. Efectul este că fiecare bucată pare sub pragul de la care ai fi obligat la o procedură mai riguroasă.

Două cuvinte pe care le vei întâlni des:

• Procedură competitivă: ceri oferte de la mai mulți furnizori, care concurează între ei, și alegi după reguli clare.
• Achiziție directă: cumperi mai simplu, de la un singur furnizor, fără concurs de oferte.

Un material al ADR Nord-Vest despre achizițiile din proiecte formulează regula de bază: beneficiarul privat trebuie să se raporteze la valoarea estimată cumulată a produselor, serviciilor sau lucrărilor similare.¹ Similare înseamnă, printre altele, destinate unei utilizări identice sau asemănătoare.²

Ideea apare și la ajutorul de stat. Regulamentul (UE) nr. 651/2014 spune că pragurile nu pot fi ocolite prin divizarea artificială a schemelor sau a proiectelor care primesc ajutor.³

Un exemplu

ADR Nord-Vest prezintă un caz real. O firmă a estimat separat un software de 10.000 lei⁴, instalarea lui la 20.000 lei⁵ și echipamentele de măsurare la 280.000 lei.⁶ Însă planul de afaceri arăta că echipamentele și software-ul funcționează împreună.⁷ Concluzia: beneficiarul a greșit când a estimat achizițiile separat.⁸ Valoarea totală corectă era de 310.000 lei.⁹

Ce înseamnă pentru tine

Înainte să cumperi ceva, adună la un loc tot ce e similar în proiect. Nu te uita doar la factura de azi.

Manualul beneficiarului pentru Programul Regional Sud-Vest Oltenia cere ca valoarea cumulată să fie calculată pe întreaga perioadă de implementare și pentru tot parteneriatul.¹⁰ La alte programe, verifică ce scrie în documentele lor.

Pragurile exacte și procedura pe care trebuie s-o folosești le stabilesc regulile de achiziții aplicabile și ghidul apelului tău.

La ce să fii atent

• În manualul Oltenia, divizarea artificială în mai multe contracte de valoare mai mică apare în lista de situații problematice.¹¹
• OUG nr. 66/2011 are o anexă cu abateri pentru care se aplică reduceri procentuale sau corecții financiare. Pentru contractele care ating pragul de publicare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene¹², lista include divizarea artificială făcută ca să eviți procedurile de atribuire.¹³
• O corecție financiară înseamnă, simplu spus, că o parte din bani nu îți mai este decontată sau trebuie returnată.
• Dacă nu ești sigur că două cumpărări sunt „similare”, întreabă în scris instituția care gestionează programul, înainte să cumperi.

Surse și citate

1. ADR Nord-Vest: achizițiile inițiate în cadrul proiectelor (beneficiari privați și publici, 2026), p. 18: „solicitantul/beneficiarul privat are obligaţia să se raporteze la valoarea estimată cumulată a produselor, serviciilor sau lucrărilor care sunt considerate similare” ↩

2. ADR Nord-Vest: achizițiile inițiate în cadrul proiectelor (beneficiari privați și publici, 2026), p. 18: „sau sunt destinate utilizării identice ori similare ori care se adresează operatorilor economici ce desfăşoară constant activităţi într-o piaţă de profil relevantă” ↩

3. Regulamentul (UE) nr. 651/2014 de exceptare pe categorii (ajutor de stat, definiția IMM în anexa I): „Pragurile prevăzute sau menționate la alineatul (1) nu pot fi eludate prin divizarea artificială a schemelor de ajutoare sau a proiectelor care beneficiază de ajutoare.” ↩

4. ADR Nord-Vest: achizițiile inițiate în cadrul proiectelor (beneficiari privați și publici, 2026), p. 17: „Valoarea estimată = 10.000,00 lei „introducerea acestui software permite controlul și verificarea obiectelor fabricate” ↩

5. ADR Nord-Vest: achizițiile inițiate în cadrul proiectelor (beneficiari privați și publici, 2026), p. 17: „Valoare estimată = 20.000,00 lei „necesar pentru instalarea softului de funcționare”” ↩

6. ADR Nord-Vest: achizițiile inițiate în cadrul proiectelor (beneficiari privați și publici, 2026), p. 17: „Valoare estimată = 280.000,00 lei „va permite realizarea unor măsurători mult mai precise” ↩

7. ADR Nord-Vest: achizițiile inițiate în cadrul proiectelor (beneficiari privați și publici, 2026), p. 18: „testarea și certificarea produselor se va face cu ajutorul instrumentelor de măsură combinate cu software-ul, așa cum a fost precizat în Planul de afaceri” ↩

8. ADR Nord-Vest: achizițiile inițiate în cadrul proiectelor (beneficiari privați și publici, 2026), p. 18: „Beneficiarul a procedat eronat atunci când a estimat valoarea achizițiilor în mod separat” ↩

9. ADR Nord-Vest: achizițiile inițiate în cadrul proiectelor (beneficiari privați și publici, 2026), p. 18: „Valoarea estimată totală a echipamentelor și a soft-ului este de 310.000,00 lei.” ↩

10. Manualul beneficiarului, Programul Regional Sud-Vest Oltenia 2021–2027, p. 26: „TREBUIE SĂ VĂ RAPORTAȚI LA VALOAREA ESTIMATĂ CUMULATĂ A PRODUSELOR , SERVICIILOR ȘI LUCRĂRILOR CONSIDERATE SIMILARE, PE ÎNTREAGA PERIOADA DE IMPLEMENTARE A PROIECTULUI pentru tot parteneriatul.” ↩

11. Manualul beneficiarului, Programul Regional Sud-Vest Oltenia 2021–2027, p. 27: „Divizarea artificială a contractelor de execuție lucrări/servicii/bunuri în mai multe contracte distincte de valoare mai mică” ↩

12. OUG nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea și sancționarea neregulilor în obținerea și utilizarea fondurilor europene: „pragul valoric stabilit în legislația în vigoare privind achizițiile/concesiunile pentru care există obligația publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene” ↩

13. OUG nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea și sancționarea neregulilor în obținerea și utilizarea fondurilor europene: „Divizarea artificială a contractelor de lucrări/produse/servicii cu scopul de a evita aplicarea procedurilor de atribuire” ↩